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发布单位 县人民政府 发布时间 2018-09-20 公开方式 主动公开
索引号 413400/2018-111216 公开时限 服务对象
目录名称: 文 号: 主 题 词: 战略, 发展, 规划, 中医药, 纲要

桃江县贯彻〈中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)〉实施方案

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桃江县贯彻《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔201615号)、《湖南省中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)实施方案》(湘政发〔201718号)和《益阳市中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)实施方案》(益政发〔201711号)精神结合我县实际制定本实施方案。

一、 总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以基层为重点以改革创新为动力,预防为主中西医并重,把健康融入所有政策人民共建共享的卫生与健康工作方针从思想认识、法律地位、学术发展与实践运用上落实中医药与西医药的平等地位,充分遵循中医药自身发展规律以?#24179;?#32487;承创新为主题,以提高中医药发展水平为中心以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点,以增进和维护人民群众健康为目标拓展中医药服务领域,发挥中医药在促进卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用统筹?#24179;?#20013;医药事业振兴发展,为深化医药卫生体制改革、?#24179;?#20581;康桃江建设、全面建成小康社会作出贡献。

(二)发展目标

2020实现人人基本享有中医药服务,中医医疗、保健、科?#23567;?#25945;育、产业、文化各领域得到全面协调发展中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高,建成中医药强县中医药在我县经济社会发展全局中的地位和作用进一步凸显。中医药服务体系进一步完善每千人口公立中医医院床位数达到0.64县中医院成功创建三级中医医院,县人民医院进一步规范中医药科?#21307;?#35774;并成功创建全国综合医院中医药工作示范单位县妇幼保健院建设标准化中医科室,所有乡镇(中心)卫生院建立中医馆所有乡镇(中心)卫生院和70%的村(社区)卫生室具备开展与其功能相?#35270;?#30340;中医药服务能力中医药服务可得性、可及性明显改善。健全中医药人才教育培养体系每千人口卫生机构中医类执业(助理)医师数达到0.4中医药产业现代化水平明显提高,中药材种植面积达到3000产值达到1800万元。中医药产?#20826;?#20026;我县富民强县重要组成部分之一中药材种植与加工进一步深化,初步建成集药材?#23637;骸?#21152;工、销售及全域旅游为一体的中医药产业体系中医药符合中医药发展规律的标准、监督和政策体系基本建立,中医药管理体制更加健全。通过贯彻实施中医药发展五名工程(名医、名方、名药、名院、名校)全县中医药人才素质明显提升,结构基本合理中医药骨干人才、基层中医药人才和中医药文化科普人才满足中医药事业发展和人民群众健康服务的需要。

2030中医药?#21355;?#20307;系和?#21355;?#33021;力现代化水平显著提升,中医特色优势突出、综合服务能力强、专科优势明显的区域中医医疗中心建成中医药服务领域实现全覆盖;中医药健康服务能力显著增强在治?#24202;?#20013;的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥;基本形成一支规模大、结构优、水平高的中医药人才?#28216;?/voice>;中医药文化有效弘扬,城乡居民中医养生保健素养大幅提升打造一批在全县乃至全市有影响的中医药文化?#25918;啤?/voice>

二、重点任务

(一)提高中医医疗服务能力

1.完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。全面建成以县中医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络落实政府办医责任,维护公立中医医院的公益性将县中医院建设成三级中医医院,全面提升中医医疗、教育、科研水平在县域内充分发挥龙头带动作用。支持医养结合医院设置中医药科室完善综合医院及县妇幼保健院标准化中医药科?#21307;?#35774;,继续?#24179;?#24182;完成马迹塘镇卫生院、埠回族乡卫生院、沾溪镇卫生院、高桥乡卫生院中医诊疗区标准化建设提升村(社区)卫生室中医药服务能力。(县卫计局牵头县发改局配合)

2. 切实提高中医药防病治病能力。继续加强县中医院国家级中医特色优势重点专科(中医骨伤科)、省级重点专科(脑病科、颈肩腰腿痛科)及市级重点专科(肛肠科、康复科、脾?#35206;?#31185;等优势重点中医专?#24179;?#35774;再争创2个以上省级重点专科引进新?#38469;酢?#26032;项目,不断提高疑难疾病、急危重症的中医诊治水平和常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力加强牛田镇中心卫生院针灸理疗科和浮邱山乡卫生院中医肛肠?#39057;认?#38215;特色科?#21307;?#35774;,以县中医院、县妇幼保健院、牛田镇中心卫生院为基地?#24179;?#23567;儿推拿?#38469;?#22312;全县推广应用建立覆盖全县的重点中医专科、中医特色科室体系。打造一批在省、市有影响的?#25918;?#20013;医专科和特色科室大力发展针灸、推拿、火罐、熏蒸、贴敷等中医非药物疗法,充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用建立中医药参与突发公共事件应?#26412;?#27835;工作协调机制,提高中医药应?#26412;?#27835;和重大传染病防?#25991;?#21147;建立县中医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制,加快形成急慢分治的分级诊疗秩序(县卫计?#25351;?#36131;)

3.深入?#24179;?#22522;层中医药服务能力提升工程。巩固全国基层中医药工作先进县创建成果提升基层中医药综合服务水平,推广颈椎病、腰?#24202; ?#39640;血压、小儿腹泻、?#20154;浴?#21912;症等基层常见病、多发病中医药?#23460;思际?/voice>10—15乡镇(中心)卫生院能开展10种以上中医药?#38469;?#26041;法村(社区)卫生室能开展5类以上中医药?#38469;?#26041;法推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式,开展高血压、糖尿病、孕产妇等高危人群中医药健康干预全力抓好65岁以上老年人、0—36月儿童国?#19968;?#26412;公共卫生服务中医药健康管理服务项目提高服务质量和实施效果。(县卫计?#25351;?#36131;)

4. 组织实施五名工程。?#24179;?/voice>名院战略重点把县中医院建设成县域中医医疗中心。实施名医工程提高中医药人才?#28216;?#32032;质,强化师承教育组织开展桃江县名老中医评选并积极推荐参与省、市级名老中医、岐黄学者评选。实施名方工程,加强中医药名方”“特技收集整理收集名方10遴选中医药专长绝技5实施名药工程组织编?#30784;?#26691;江县中药志》,加强中医药资源保护和中药材种植基地建设推广玉竹、丹参、射干等10种以上道地中药材种植配合实施名校工程加强与湖南中医药大学、益阳医学高等专科学校合作,强化临床教学基地建设促进中医药人才?#28216;?#24314;设,实现?#30418;?#25945;育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔?#21360;?/voice>(县卫计局牵头县人社局、县文体广新局、县科工局配合)

5. 加强中西医结合工作。运用现代科学?#38469;?/voice>,?#24179;?#20013;西医资源整合、优势互补、协同创新。开展重大疑难疾病中西医联合攻关形成独具特色的中西医结合诊疗方案,提高疑难疾病、急危重症的临床疗效提升非中医医疗机构中西医结合服务能力,推动县人民医院全国综合医院中医药工作示范单位创建推动县妇幼保健?#30418;?#20799;推拿和产后康复中医保健疗法应用。完善中西医结合人才培养政策鼓励西医人员采取跟师学徒等方式学习中医,鼓励从事检验、B超、放射等中医药人员培训后回归中医临床岗位加强高层次中西医结合人才和基层中西医结合?#35270;?#22411;人才培养。(县卫计局牵头县发改局、县科工局配合)

6. 放宽中医药服务准入。对举办中医诊所的依法实施备案制管理。鼓励社会力量举办中医医疗机构支持有资?#23454;?#20013;医专?#23548;际?#20154;员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。对社会?#26102;?#20030;办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利(县卫计?#25351;?#36131;)

7. 推动互联网+”中医医疗。大力发展中医远?#26691;?#30103;、移动医疗、智慧医?#39057;?#26032;型医疗服务模式构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系,逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。利用移动互联网等信息?#38469;?#25552;供在线预约诊疗、候诊提?#36873;?#21010;价缴?#36873;?#35786;疗报告查询、药?#25918;?#36865;等便捷服务(县卫计局牵头,县科工局配合)

(二)发展中医养生保健服务

1. 加快中医养生保健服务体系建设。支持社会力量举办中医养生保健机构实现集团化发展或连锁化经营。实施中医治?#24202;?#20581;康工程深化县中医院治?#24202;?#20013;心建设,在有条件的综合医院、专科医院设立治?#24202;?#31185;为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治?#24202;?#26381;务,探索融健康文化、健康管理、健?#24403;?#38505;于一体的中医健?#24403;?#38556;模式依托基层医疗卫生机构开展中医药健康管理服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供?#38469;?#21644;人才支持(县卫计局牵头,县食药工质局配合)

2. 提升中医养生保健服务能力。强化县中医院治?#24202;?#26381;务能力加强治?#24202;?#19987;业人才培养,鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村?#22270;?#24237;推广普及中医养生保健知识和?#23376;?#25484;握的理疗、推拿等中医养生保健、健康美体?#38469;酢?#23545;中医药机构利用生物、仿生、智能?#35748;?#20195;科技研发的保健?#31216;貳?#29992;品和器械器材,确有保健与治疗作用的积极推广通过电视、广播等媒体开展多?#20013;?#24335;中医养生保健讲座,推广融入中医治?#24202;?#29702;念的健康工作和生活方式(县卫计局牵头,县科工局、县人社局配合)

3. 推动中医药与养老服务深度融合。鼓励县中医院利用中医药养生保健特长举办中医医养结合中心,自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构开展?#38469;?#21327;作鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务,促进中医医疗资源进入养老机构在养老机构推广中医药养生保健文化,鼓励养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊?#19968;?#19982;中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道鼓励社会?#26102;?#26032;建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,建设1—2个中医药特色医养结合示范基地推动基层医疗卫生机构和中医医疗机构将中医药服务延伸至社区?#22270;?#24237;,面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询、提供家庭医生签约中医药服务包等(县卫计局牵头,县民政局配合)

4. 发展中医药健康旅游服务。挖掘整合我县丰富的自然资源和中医药资源推动中医药健康服务与旅游产业有机融合。积极推动桃花湖、浮邱?#20581;?#32599;溪瀑布等县内旅游胜地与中药材种植基地、生产企业、中医药文化基地等中医药资源有效融为一体纳入县域旅游产业发展范畴,鼓励开发中医药健康服务项目开发具有地域特色的中医药健康旅游商品和旅游线路,打造一批中医药健康旅游示范基地、中医药健康旅游综合体、中医药健康旅游示范区?#24179;?#20013;医药健康旅游服务标准化和专业化。(县文体广新局牵头,县全域旅游办、桃花江旅游开发公司、县林业局、县卫计局配合)

(三)扎实做好中医药继承与创新工作

1. 加强中医药专长绝?#38469;?#38598;整理。深入开展民间中医药古籍、古方、单验方及特色诊疗?#38469;?#30340;调查挖掘与推广应用加强对传统制药、鉴定、炮制?#38469;?#21450;老药工经验的继承运用。(县卫计局牵头县科工局配合)

2. 强化中医药师承教育。宣传与贯彻落实《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》(国家卫生计生委令第15号)鼓励医疗机构发展师承教育,把师承教育全面融入在职继续教育遴选一批有丰富、独到学术经验、?#38469;?#19987;长的名老中医为指导老师,鼓励优秀中青年中医和有相当专业理论及一定实践经验的中青年业务骨?#19978;?#21517;老中医拜师学艺传承与发扬我县有丰富?#33258;?#30340;傅氏正骨、刘氏小儿推拿等传统中医药?#38469;酢?#32452;织实施基层老中医药专?#24050;?#26415;经验继承项目工作多种途径引导名老中医和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。(县卫计?#25351;?#36131;)

3. ?#24179;?#20013;医药创新发展。支持中医药教学与科研鼓励将中医药科技成果转化推广于临床,促进湖南中医药大学、益阳医专、中药企业与县中医院交流与科研合作制定完善有利于中医药创新的激励政策。组织实施中医药科研课题申报工作(县卫计局牵头,县科工局、县发改局、县教育局配合)

(?#27169;?#20570;大做强中药产业

1. 加强中药资源保护和合理利用。全面总结分析全县中药资源基础数据逐步建立全县中药资源数据库。重点加强松木塘镇、三?#23186;?#38215;、浮邱山乡?#35748;?#38215;野生中药材资源保护加强中药材优?#35745;分?#36873;育繁育研究,建设中药材种子?#32622;?#32321;育基地建立完善中药资源动态监测?#22270;际?#26381;务体系。支持和鼓励中医药?#30418;!?#20013;药企业以及社会力量投?#24335;?#31435;中药?#30446;?#25216;园、药用植物园大力推广丹参、玉竹、射干、芍药、板蓝根、玄参、鱼腥草、?#24635;啤?#26708;梗等道地中药材种植,加快?#24179;?#25105;县中药材规模化、规范化、标准化种植养殖加强中药材种植养殖科学引导,大力发展中药材种植养殖专业合作社和合作联社引导中药生产企业发挥自身优势,自建或合建中药材种植养殖基地(县农业局牵头,县林业局、县科工局、县食药工质局配合)

2. 培育壮大中药工业。加大招?#26691;?#36164;力度推动中药产?#23548;?#32858;发展,引导医药企?#23548;?#19978;下游产品和相关配套产业入驻我县发展提升中医药产业发展的聚集?#21462;?#37325;点围绕重大疾病、常见病、慢性病的防治需求发展中医药产品、中医药功能?#31216;?#21450;保健品。鼓励县中医院中药自制制剂研发充分发挥县中医院标准化中药制剂室作用,争取研发与推广10种以上中药自制制剂加强县中医院与医药公司、中药材专业合作社对接,利用我县道地特色、大宗药材资源加快推动传统饮片、精制饮片、超微饮片的生产加工。(县科工局牵头县发改局、县?#22616;?#23616;、县食药工质局、县卫计局配合)

3. 加强现代中药材流通体系建设。加强中药材质量管理规范中药材流通渠道,探索建立中药材质量追溯体系与第三方检测平台逐步实现道地中药材种植、加工、流通、使用全过程追溯管理,确保药?#20998;?#37327;安全(县?#22616;?#23616;牵头,县发改局、县科工局、县食药工质局、县卫计局配合)

(五)大力弘扬中医药文化

1. ?#24179;?#20013;医药文化传播。?#20013;平?#20013;医药文化建设示范医院创建活动大力倡导大医精诚核心价值理念拓展中医药文化传播平台积极建设中医药文化宣传教育基地。结合美丽乡村建设?#24179;?#20013;医药文化墙进农村。(县卫计局牵头县文体广新局配合)

2. 发展中医药文化产业深入挖掘我县名老中医、学术流派、民间传说等中医药文化资源组织创作一批中医药文化科普创意产品和文化精品。促进中医药与文化体育、旅游餐饮等有效融合发展新型文化产品和服务,逐步培育一批知名?#25918;?#21644;企业(县文体广新局牵头,县卫计局配合)

三、保障措施

(一)?#24179;?#20013;医药法?#20301;?#24314;设。开展中医药法治宣传教育提高中医药从业人员法律素质,全面提升中医药监督能力严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告、售卖假冒伪劣中药材等行为。加快建立中医药标准体系加强中医临床诊疗指南、?#38469;?#25805;作规范和疗效评价标准的应用推广。强化中药炮制、中药鉴定、中药制剂、中药配方颗粒以及道地中药材的质量管理充分发挥社会力量的监督作用。(县卫计局牵头县食药工质局、县文体广新局配合)

(二)落实完善中医药扶持政策。加大对中医药事业的投入按?#23637;?#23478;深化医药卫生体制改革的要求,落实对公立中医医院的投入政策重点支持县中医院基础设施建设、重点学科发展和中医药人才培养。研究制定鼓励医疗卫生机构提供方便、价廉的中医药服务政策制定扶持中医药发展的医疗保障政策,鼓励提供和使用中医药服务将符合国家医疗保障政策规定的中医诊疗项目、中成药、医疗机构中药制剂和非药物疗法纳入城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险基金支付范围,通过实施费用总额预付、单病种结算和服务打包制度鼓励医疗机构提供费用低廉的中医药服务。继续实施不取消中药饮片加成政策在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,优化中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等设施空间布局优先用地供给。(县发改局牵头县财政局、县人社局、县卫计局、县国土资源局配合)

(三)加快中医药人才?#28216;?#24314;设。加强中医药毕业后人才的继续教育全面实施中医住院医师规范化培训。组织实施老中医药专?#24050;?#26415;经验继承项目强化中医重点专科学科带头人培养,充分依托与湖南中医药大学、益阳医专等高等?#30418;?#21512;作关系通过请进来、?#32479;?#21435;培养一批高层次中医药人才。组织开展基层中医药知识与技能培训加强中医全科(助理)医生人才、基层中医药人才、中西医结合等各类专?#23548;?#33021;人才培养,充分发挥县中医院中医助理全科医生培训基地和牛田镇中心卫生院、高桥乡卫生院中医助理全科医生培训临床实践基地作用鼓励农村订单定向医学生报考中医药?#30418;#?#24314;立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制支持中医药人才培养和科技创新。(县卫计局牵头县人社局、县教育局配合)

(?#27169;┩平?#20013;医药信息化建设。加强县中医?#30418;?#24687;基础设施建设和乡镇中医诊疗区信息化平台建设完善中医医?#30418;?#24687;化系统。逐步建立对患者处方真实有效性的网络核查机制实现人口健康信息互联互通。

四、组织实施

(一)加强领导。将中医药发展纳入全县经济社会发展规划和区域卫生规划建立健全全县中医药工作联席会议制度,定期研究中医药发展具体政策措施强化政府领导,部门协调扎实?#24179;?#20013;医药各项工作。强化督导考核加强中医药工作督导检查和跟踪调度,确保中医药改革发展政策全面落实(县卫计局牵头,县直有关部门配合)

(二)健全管理体制。认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》按照中医药?#21355;?#20307;系和?#21355;?#33021;力现代化要求,创新管理模式进一步健全中医药管理体系,加强中医药管理工作按照上下协调对应的原则完善县中医药管理工作体系与职能,充实力量加强?#28216;?#24314;设。(县编委办牵头县人社局、县卫计局配合)

(三)营造良好环境。发挥广播、电视、报刊等传统媒体、新媒体和自媒体等网络宣传作用?#20013;?#24320;展健康大讲堂、小精灵广播通、中医药科普?#27493;病?#20581;康咨询(义诊)、中医药知识竞赛等中医药宣传活动,宣讲中医药发展政策普及中医药文化和养生保健知识,提高公众中医养生保健素养实施中医药健康文化?#24179;?#34892;动,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭营造全社会关心支持中医药发展的良好氛围。(县卫计局牵头县文体广新局、县教育局配合)

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